为公共益处司法呵护供献“中国方案”　　公益诉讼是以呵护国家益处和社会公共益处为方针的诉讼形态。党的十八大年夜以来，我国检察机关提起公益诉讼制度从顶层设计到实践落地、从局部试点到周全推开，走出了一条具有中国特点的公益司法呵护道路。　　自上而下试探公益诉讼中国化成长道路　　2014年10月，党的十八届四中全会提出试探成立检察机关提起公益诉讼制度。2015年5月，中间周全深化更始率领小组第十二次会议审议经过进程了《检察机关提起公益诉讼更始试点方案》；同年7月，十二届全国人大年夜常委会第十五次会议经过进程了《全国人平易近代表大年夜会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的抉择》，授权最高人平易近检察院在全国13个省份睁开为期两年的公益诉讼试点。 　　2017年6月，十二届全国人大年夜常委会第二十八次会议作出编削《中华人平易近共和国平易近事诉讼法》和《中华人平易近共和国行政诉讼法》的抉择，正式授予检察机关提起公益诉讼的法定职责，标识表记标帜着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度；同年7月1日，检察机关提起公益诉讼制度在全国范围内周全推开。　　2019年10月，党的十九届四中全会对公益诉讼提出了两项具体要求：一是拓展公益诉讼案件范围，二是完善生态环境公益诉讼制度，这为公益诉讼制度的中国化成长大白了标的目标。　　检察机关公益诉讼“国家队”传染感动充分彰显　　依照平易近事诉讼法第55条和行政诉讼法第25条规定，平易近事公益诉讼的启动主体包含检察机关、国家法令规定的有关机关和有关组织，行政公益诉讼的启动主体则仅指检察机关。　　数据显示，大体90%以上的平易近事公益诉讼案件和100%的行政公益诉讼案件都是由检察机关策划的。检察机关提起公益诉讼，与社会组织等主体所提起的公益诉讼对比，具有相昔时夜的不同，它不单享有一般性的公益诉讼权，而且还具有不凡性的诉讼监督权。检察机关在公益诉讼中既是诉讼的一方主体，又是经过进程公益诉讼庇护国家益处和社会公共益处、确保公益司法正确合理顺畅运行的保障力量。这不单抉择了检察机关与行政机关和社会组织在公益诉讼平分歧的诉讼地位和本能性能定位，也塑造了检察公益诉讼(或称国家公益诉讼)的奇异法度组织和不凡的诉讼理念。　　行政公益诉讼助推法治政府拔擢　　与一般的行政诉讼“平易近告官”的性质不合，行政公益诉讼是“官告官”的诉讼。从世界范围来看，检察机关作为行政公益诉讼的策划主体较为少见，这是中国的一大年夜特点。　　我国检察机关提起行政公益诉讼，遵照了“先行政后司法”的公权力运作逻辑和本能性能定位，理顺了行政机关和检察机关、审判机关在公益呵护中的关系。数据注解，检察机关策划的行政公益诉讼，不单优化了检察机关自己的本能性能系统，使公益诉讼检察与刑事检察、平易近事检察和行政检察构成“四大年夜检察”相携并行，检察机关作为我国专门法令监督机关的宪法定位取得进一步彰显，同时还有力促进了行政机关依法行政，敦促了法治政府拔擢法式，提升了国家治理系统和治理能力现代化水平。　　公益诉讼范围循序渐进、不竭拓展　　依照平易近事诉讼法、行政诉讼法和英雄烈士呵护法的相关规定，今朝我国公益诉讼的案件范围是包含生态环境和本钱呵护、食品药品安然、国有财富呵护、国有地皮操纵权出让和英烈名望权呵护在内的“4 1”格式。2021年1月1日实施的平易近法典中触及公益诉讼的条目有20多条，为公益诉讼范围的有序拓展供给了实体法底子。　　到今朝为止，全国已有23个省级人大年夜常委会出台了加强检察机关公益诉讼工作的相关抉择，公益诉讼案件范围的适度拓展是其重点和亮点。安然生产、文物和文化遗产呵护、搜集公益侵权、小我信息呵护、未成年人权益呵护、扶贫救助、公共卫生安然、城市安然、野活跃物呵护等范围的案件，被作为拓宽公益诉讼范围的重点范围。2020年，最高人平易近检察院发布《关于积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的指导定见》，对各级检察机关拓展打点新范围案件进行规范和指点，新范围办案数量上升较着。　　诉前程序的杠杆效应　　不论是行政公益诉讼还是平易近事公益诉讼，在其法度策划前均有诉前程序的前置阶段。经过进程行政公益诉讼的诉前程序，检察机关可以向行政机关发出检察建议，敦促其刻日进行履职整改以使受损公益得以修复，如此则可避免对其提起行政公益诉讼。这不单大年夜大年夜俭仆了司法本钱，加快了公益呵护的司法节奏，同时凸显了检察公益诉讼的协同性质与监督属性。　　平易近事公益诉讼的诉前程序，就是经过进程诉前通知书记法度，让适合条件的法令规定的有关机关或诸如环保、消费者权益呵护等社会公益性集体或组织优先阐扬传染感动，检察机关扮演最后兜底的角色。这不单有益于法令规定的有关机关(重要是指行政机关)主动提起公益诉讼，更是对社会公益组织的积极扶持和有力撑持，有助于其健康成长和成长壮大。在行政机关和社会组织所提起的公益诉讼中，检察机关仍须视需要参与其中，经过进程证据供给、法令支援、诉讼协助等编制进行公益诉讼的撑持起诉。　　“公允正义行进在更始路上，也行进在我们每一个人身边。”实践证实，检察机关提起公益诉讼制度是司法更始的有益功能，是庇护国家益处和社会公共益处的“法治利器”，既有助于实现个案正义，也有助于敦促响应的国家立法、公共政策、法令机制、治理系统的不竭完善，从而达到“经过进程一案解决一片”的卓异成果。　　(作者：汤维建，系北京市习近平新期间中国特点社会主义思维研究中心研究员、中国人平易最近几年夜学法学院教授、中法令国法公法学会平易近事诉讼法学研究会副会长) 【编辑:丁宝秀】。